党的基层组织的地位作用和职责

党的基层组织的地位作用和职责

16．党的基层组织的基本任务是什么?

《党章》第三十一条规定：

党的基层组织足党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策及决议，学习党的基本知识，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。

(5)充分发挥党员和群众的积极性创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。

(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。

(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

(8)教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。

17．国有企业和集体企业党组织的地位作用是什么?

《党章》第三十二条规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

18．国有企业党组织的主要职责是什么?

中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》(中发[1997]4号)提出，国有企业党组织的主要职责是：

(1)认真贯彻党的路线、方针、政策，保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；

(2)参与企业重大问题的决策，支持厂长(经理)、股东会、董事会、监事会依法行使职权；

(3)领导企业的思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；

(4)全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；

(5)领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自的章程，独立自主地开展工作；

(6)加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

19．国有企业党组织参与决策的重大问题是什么?

中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》(中发[1997]4号)提出：国有企业党组织参与决策的重大问题，主要是：经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案；财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题；中层以上管理人员的选拔使用和奖惩；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及广大职工切身利益的重要问题。公司制企业党组织参与重大问题决策的范围，一般指公司提交股东会、董事会审议决定的问题。

20．非公有制经济组织中党组织的地位作用是什么?

《党章》第三十二条规定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

21．非公有制经济组织中党组织的职责是什么?

中央组织部《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》(中组发[2000]14号)提出，非公有制经济组织中党组织的具体职责是：

(1)宣传贯彻党的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。

(2)关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。

(3)加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

(4)做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维扩职工的合法权益。

(5)加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

(6)协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

(7)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

(8)完成上级党组织交办的任务。

22．股份制企业中党组织的地位作用和任务是什么?

中央组织部《关于加强股份制企业中党的工作的几点意见》(中组发[1994]3号)提出：

股份制企业中党的基层组织，处于政治核心地位，发挥政治核心作用，围绕生产经营开展工作。其主要任务是：

(1)贯彻执行党的基本路线，保证监督党和国家的方针政策的贯彻执行。

(2)对企业生产经营、技术开发、行政管理、人事管理等方面的重大问题提出意见和建议，参与企业重大问题的决策。

(3)加强党组织的思想、组织、作风建设，在企业的改革和发展中充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

(4)领导企业思想政治工作和精神文明建设，培育适应现代企业制度和企业发展要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

(5)支持股东会(股东大会)、董事会、监事会和经理(总经理)依法行使职权，领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织，协调企业内部各方面的关系，引导、保护和发挥各方面的积极性，同心同德办好企业。

23．外商投资企业中党组织的主要职责是什么?

中央组织部研究室、组织局1996年编印的《党的组织工作问答》解答是：

外商投资企业党组织应在中方员工中发挥政治核心作用。其主要任务是：

(1)保证监督国家法律、法规的贯彻执行，维护中外双方的合法权益。

(2)对中方员工进行邓小平建设有中国特色社会主义理论、党的基本路线教育、爱国主义和集体主义教育，抵御各种腐朽思想的侵蚀。

(3)教育中方员工努力学习国外(境外)先进科学技术和管理经验，培养人才；

(4)搞好党组织的自身建设，加强对党员特别是中方领导人员的教育和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。

(5)领导工会、共青团等群众组织，支持他们按照各自的章程独立自主地开展工作。

(6)做好统战工作。

24．乡镇和村党组织的地位作用是什么?

中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999]5号)规定：乡镇党的委员会和村党支部(含总支、党委)是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。

25．乡镇党委的主要职责是什么?

中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999]5号)规定乡镇党委的主要职责是：

(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会(党员大会)的决议。

(2)讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

(3)领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

(4)加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

(5)按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

(6)领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

26．村党支部(含总支、党委)的主要职责是什么?

中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》(中发[1999]5号)规定村党支部的主要职责是：

(1)贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

(2)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

(3)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

(4)搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

(5)负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

(6)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

27．街道、社区党组织的地位作用是什么?

中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(中办发[2004]25号)规定：街道党(工)委和社区党支部(总支、党委)是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。

28．街道党(工)委的主要职责是什么?

中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(中办发[2004]25号)规定街道党(工)委的主要职责是：

(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。

(2)讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。

(3)领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、工青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。

(4)领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。

(5)加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。

(6)按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。

29．社区党支部(总支、党委)的主要职责是什么?

中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(中办发[2004]25号)规定社区党支部(总支、党委)的主要职责是：

(1)宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。

(2)讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。

(3)领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。

(4)联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。

(5)组织党员和群众参加社区建设。

(6)加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。

30．事业单位中党的基层组织的地位作用是什么?

《党章》第三十二条规定：实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。

31．高等学校党委的主要职责是什么?

中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(中发[1996]5号)提出高等学校党的委员会的主要职责是：

(1)学习、宣传和执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，依靠全校师生员工推进学校的改革和发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。

(2)按照从严治党的方针，加强学校党组织的思想、组织、作风建设，发挥党的总支部的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(3)讨论决定学校改革和发展以及教学、科研、行政管理等工作中的重大问题。

(4)领导学校的思想政治工作和德育工作。

(5)按照干部管理权限，负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督。

(6)领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会。

(7)做好统一战线工作。对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。

32．高等学校系党总支(支部)的主要职责是什么?

中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(中发[1996]5号)提出高等学校系级单位党的总支部(直属党支部)委员会的主要职责是：

(1)保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行。

(2)参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项。支持本单位行政负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。

(3)加强党组织的思想、组织、作风建设，具体指导党支部的工作。

(4)领导本单位的思想政治工作。

(5)做好本单位干部的教育和管理工作。

(S)领导本单位工会、共青团、学生会等群众组织。

33．社会力量举办学校党组织的主要职责是什么?

中央组织部、教育部党组《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》(中组发[2000]7号)提出：

社会力量举办学校党组织在教职员工和学生中发挥政治核心作用，贯彻党的教育方针，紧紧围绕培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本任务开展工作。其主要职责是：

(1)宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定，监督学校行政管理机构和行政负责人认真执行党的教育方针，遵守国家的法律法规，坚持社会主义办学方向。

(2)对学校教学和行政管理工作中的重大问题提出意见和建议，支持学校行政管理机构和行政负责人依法办学。

(3)加强学校党组织的自身建设。做好党员教育、管理、监督工作和发展党员工作。

(4)领导学校思想政治工作和德育工作。

(5)领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工大会(代表大会)。

(6)做好统一战线工作。对学校内民主党派的基层组织实行政治领导，支持他们按照各自的章程开展活动。

每个学校党组织都应结合各自的实际情况，确定具体的职责范围，制定切实可行的工作制度。

34．科研院所党组织的主要职责是什么?

中央组织部《关于加强和改进科研院所党的建设工作的意见》(中组发[2000]8号)提出：

科研院所党委(含独立科研院所党总支部委员会、支部委员会，下同)要认真贯彻执行党章规定的党的基层组织的基本任务，发挥政治核心作用。其主要职责是：

(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，保证监督党的方针、政策和国家的法律、法规在本单位的贯彻执行。

(2)支持院(所)长依法行使职权，参与本单位重大问题的决策，保证和监督重大决策的实施，促进科研、生产、经营、管理工作的顺利进行。

(3)坚持党管干部原则，保证党的干部路线、方针、政策在本单位的贯彻执行。按照干部管理权限和有关规定，与院(所)长共同做好干部的选拔、教育、培养、考核和监督工作。

(4)加强领导班子建设和党组织的思想、组织、作风建设，做好党员的教育、管理和发展工作，发挥党员的先锋模范作用。

(5)领导本单位的思想政治工作和精神文明建设，做好统战工作，充分发挥科技人员和干部职工的积极性、创造性。

(6)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照国家的法律和各自的章程，独立自主地开展工作。

35．社会团体党组织的主要职责是什么?

中央组织部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》(中组发[2000]10号)提出：

社会团体党组织应全面贯彻执行党章规定的党的基层组织的基本任务，其主要职责是：

(1)宣传和贯彻党的路线、方针、政策，执行上级党组织和本组织的决议、决定。监督社会团体遵守国家法律、法规，坚持正确的政治方向。

(2)支持社会团体及其负责人按照社会团体章程开展工作。

(3)加强党组织自身建设，做好党员的教育管理工作和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

(4)领导精神文明建设和思想政治工作。

(5)做好统一战线工作。

社会团体党组织必须自觉接受上级党组织的领导，定期汇报工作。如发现社会团体的活动违反党的方针、政策和国家的法律、法规，应及时向上级党组织或有关部门报告。

社会团体在重要活动期间成立的临时党组织发挥政治核心作用，参与社会团体重大问题的决策，制止和纠正违反党的路线、方针、政策和党中央决定的活动，保证社会团体的活动严格遵守国家法律、法规。活动结束以后，要向主管部门党组织报告有关情况。

36．党和国家机关党组织的地位作用是什么?

《党章》第三十二条规定：各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

37．党和国家机关党组织的主要职责是什么？

中央印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发[1998]5号)提出：

机关党的基层委员会(含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会)的主要职责是：

(1)宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。

(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策以及决议，学习科学、文化和业务知识。

(3)对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

(4)对党员进行监督，严格执行党的纪律，加强党风廉政建设，坚决同腐败现象作斗争。

(5)做好机关工作人员的思想政治工作，推进机关社会主义精神文明建设；了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。

(6)对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

(7)协助党组(党委)管理机关党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

(8)领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

(9)按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

38．怎样理解《党章》关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定?

中央组织部研究室、组织局1996年编印的《党的组织工作问答》解答是：

党章规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”所以这样规定，是由机关党组织所处的位置决定的。各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作。这些机关的业务工作受部门行政负责人领导，重大问题由党组或党委(党委工作部门由部务会或相应机构)讨论决定，对同级党委和政府负责。机关党组织主要起“协助”、“监督”作用。

应当明确的是，机关党组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党组织对本单位的业务工作不能发挥作用。机关党组织虽然不领导本单位的业务工作，但要通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分调动机关党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织保证。

39．党组的地位作用和任务是什么?完成党组的任务需要注意什么?

《党章》第四十六条规定：党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

中央组织部研究室、组织局1996年编印的《党的组织工作问答》对完成党组的任务需要注意什么提出了如下几点：

(1)认真学习党的路线、方针、政策，把握其精神实质，以保证党的路线、方针、政策得到正确的贯彻落实。

(2)坚持党的群众路线，深入实际，调查研究，把握本部门、本单位的全局，重大问题经集体讨论作出正确的决策。

(3)支持和保证行政领导人充分行使职权，不包办代替。

(4)善于同本部门本单位的非党领导干部合作共事，充分尊重他们，保证他们有职有权开展工作，热情帮助他们提高理论政策水平，正确理解和执行党和国家的方针政策。

(5)做好党内外群众的宣传教育工作，关心群众生活，注意工作方法，充分调动群众的积极性。

(6)指导机关和直属单位党组织的工作。

(7)经常向上级党的委员会请示报告工作，自觉接受上级党的委员会的领导和监督。

40．党小组是不是党的一级组织?它的主要任务和作用是什么?

中央组织部研究室、组织局1996年编印的《党的组织工作问答》对党小组的性质和任务作了如下解答：

党小组不是党的一级组织。根据党章规定，党的基层组织主要是指党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。党小组只是党支部的一个组成部分，是为了便于组织党员学习、过组织生活和开展其他活动，根据党员数量和分布情况而划分的。党员数量少的党支部，也可以不划分党小组。

党小组的主要任务是：

(1)按照实际情况，分配每个党员以一定的工作，具体地组织党员去实现支部的决议。

(2)组织党员学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平建设有中国特色社会主义理论；学习党的基本知识、时事政策和科学文化知识。

(3)定期召开党小组生活会，开展批评与自我批评，组织、督促党员按时参加党的各种活动，按时收缴党费。

(4)组织党员在群众中宣传党的政策和决议，做群众的思想政治工作，经常向支部委员会反映群众的意见和要求，关心群众的物质文化生活。